(華府觀察)美國2022：拜登執政“上半場”三大難題待解
中新社華盛頓12月20日電 題：美國2022：拜登執政“上半場”三大難題待解
中新社記者 陳孟統
回顧美國總統拜登執政的第二年，兩個關鍵詞無法繞開：通貨膨脹和俄烏沖突。這兩大因素在2022年相互交織，不斷影響著拜登推進其內政和外交的政策議程。
中期選舉后美國國會的“分裂”格局，已為拜登任期“下半場”定下“由攻轉守”的施政主基調。不僅如此，他也不得不繼續面對過去兩年所積累的“老問題”。
抗通脹：第一要務未完成
在大規模經濟刺激以及能源價格上漲等多重因素影響下，美國的通貨膨脹在2022年初進入快速上行軌道。拜登為此專門發表談話，將抗擊通脹列為內政議程的首要任務。
美國物價問題不僅成為今年中期選舉選民最關心的議題，也成為拜登支持率的“晴雨表”。美國民調分析網站“FiveThirtyEight”綜合全美五項民調數據顯示，拜登2022年全年的支持率都沒有超過43%，在美國油價突破歷史峰值的六七月份，這項數據更是一度跌至37.9%。
為對沖飆升的油價，拜登在今年3月宣布了美國歷史上規模最大的一次戰略石油儲備釋放：在6個月內每天釋放100萬桶(共1.8億桶)。他又于7月出訪沙特，希望海灣產油國增產以壓低國際油價。但“歐佩克+”10月的減產決定，讓拜登“失望”，迫使美國不得不尋求額外措施以增加國內原油產量。
時至年末，盡管油價有所回落，但美國的通脹率仍高達7.1%。拜登在12月談及通脹問題時說，“美國物價仍然太高。我們還有很多工作要做，但情況正在朝著正確的方向好轉。”
簽法案：三大立法落實難
在立法成效方面，相較于任期第一年的密集，2022年拜登政府的立法進程有所放緩。《大西洋》月刊總結稱，盡管民主黨在控槍等立法議程上有所突破，但拜登執政兩年來取得的重大立法成果可歸結為三項：1.9萬億美元的新冠疫情紓困法案、約1萬億美元的基建法案，以及今年夏天簽署的削減通脹法案。
隨著民主黨在中期選舉后丟失國會眾議院控制權，如何將上述立法成果落到實處，拜登將面臨來自共和黨以及民主黨內部分歧的雙重挑戰。美聯社認為，拜登未來兩年的執政重點將轉向維護這些立法成果，“在一個更加緊張的環境中維持有效的治理”。
“分裂的國會通常意味著總統立法議程的結束。”美國全國公共廣播電臺說，拜登政府接下來將面臨“少一些立法，多一些調查”。在眾議院，共和黨有可能就阿富汗撤軍等問題對拜登政府發起調查。
烏克蘭：安全援助持續難
在外交方面，拜登2022年在任內實現了多個“首次”，首次出訪中東、首次美中元首面對面會晤、首次以“國事訪問”規格接待外國領導人——法國總統馬克龍。他年內兩度出訪歐洲以及北約，則凸顯了烏克蘭局勢在美國外交事務中所占的比重。
根據五角大樓數據，自2021年8月以來，拜登政府已27次向烏克蘭提供軍事援助。今年2月俄烏沖突以來，美累計承諾對烏軍事援助總額已超過193億美元。
盡管美國一直秉持堅定支持烏克蘭的立場，但在烏克蘭問題上仍面臨“內”“外”兩方面的不確定性。對內，新一屆國會尚未就任，共和黨已表示要對烏克蘭援助問題進行再評估；對外，美歐內部在俄烏談判問題的立場上并未取得一致，同樣為俄烏局勢的未來發展增加了變數。
《紐約時報》在評價拜登政府兩年來的外交政策時說，“特朗普政府和拜登政府都不得不面對一個問題：美國該如何保持似乎正在下降的全球主導地位。但在一些關鍵領域，拜登政府并沒有取得實質性突破，這表明華盛頓在外交政策方面制定新路線的困難程度。”
帶著2022年余留的“老問題”，拜登政府將在2023年迎來更多“掣肘”的新局面。在中期選舉后的記者會上，拜登明確表達了自己不會在未來兩年改變政策方向的態度。他表示，希望美國兩黨在烏克蘭問題上能繼續合作。同時，他也不會支持任何會使通貨膨脹惡化的“共和黨提案”。(完)
